郧西机构编制FoosunCMSv3.2SP1程序自带模板

　　为扎实有效推进我市编制政务公开及编制实名制工作，促进机构编制管理工作制度化、规范化、科学化、法制化，结合我市推行编制实名制和编制政务公开工作的实际，特制定本整改方案。

　　以鄂办发[2005]37、39号、[2006]18号、鄂办文[2006]27号、十办发[2006]23号文件精神为指导，以编制分类（行政、事业、老干、工勤）定编到人，推行编制实名制为基本内容，以编制政务公开信息网络为平台，以实现机构编制管理工作制度化、规范化、科学化、法制化，全面建设公正、公开、透明、廉洁政府为目的，扎实有效地推行编制政务公开工作。

　　自2006年3月我市启动推行编制实名制、实行编制政务公开工作以来，各级各部门加强领导、精心组织、紧密配合，各级编办认真审核、加强督办、积极推行编制实名制、定编定岗到人，有力地促进了编制政务公开工作。截至目前，全市应公开上网的机构3268个、人员90840名，已上网机构3255个、人员90359名，分别占99.6%和99.5%，基本完成了阶段性任务。由于我市机构编制管理基础性工作薄弱，再加之时间紧迫，实施过程中还不同程度存在一些问题，主要表现在四个方面：

　　1、超编问题仍很突出。据2005年年报资料显示，全市行政事业单位共超编4212人。市直机关、事业单位虽然空编2453人，但单位之间不平衡。据编制政务公开信息显示，市直部分机关和事业单位超编526人。这些超编人员也未确定到人头。

　　3、超越编制管理权限的现象不可忽视。一是因工作调整调离原单位不转任何关系。据调查，仅市直就有50人，这些人员中有调往县市的，也有调往二级单位的；二是随意借调和聘用人员。据不完全统计，市直单位中借调和聘用1258人；三是游离编制笼子之外办理人事代理。据调查，市直部分单位办理了人事代理的有645人。这些人事代理的人员差额单位有，全额单位也有。

　　（二）事业单位的机构改革滞后，有些机构名存实亡。据调查显示，仅市直就有18个机构已转制为企业或合并，35个机构已成为无办公场所、无工作人员、无业务活动的“三无”空壳机构，2005年的编制年报仍上报反映。

　　（三）编制政务信息内容不全面，如人员信息栏中有的没有确定编制卡、证号，机构排序不规范，全市不统一，查询、投诉回复不及时。

　　（四）政务信息平台建立后，如何建立机构编制管理的长效机制，如何利用这个平台，创新工作思路和方法还有待进一步的研究。

　　1、加强学习，统一认识。各地各部门要认真学习中央、省、市有关机构编制管理的方针和政策，把思想统一到省委文件精神的要求上来。要充分认识到开展编制政务公开工作，有利于畅通反映意见的渠道，解决人民群众最为关心的问题；有利于加强和规范人员编制管理，有效控制编制总量，降低政务成本，减轻财政负担，减轻人民群众负担；有利于广大人民群众更好地行使知情权、参与权，加强党风廉政建设。

　　一是建立健全机构编制协调约束机制。要把管编制、管人员、管经费有机结合起来，以编制为基础，形成机构编制与财政预算、工资核定、人员调配整体联动、相互制衡的刚性约束机制，有效控制机构编制和人员增长。

　　二是严把进口，畅通出口，下大力气分流超编人员。党政机关和参照公务员管理的单位，实行“凡进必考”的原则，事业单位也要实行公开考试择优录用。事业单位补充新的人员，必须经编制部门确认编制空缺后，由组织、人事部门组织公开招聘，实行人事代理。在把住进口的同时，要畅通出口，下大力气分流机关中超编人员，用一年左右的时间把党政机关中的超编人员消化完。其办法是：①坚持到龄即退制度。②机关要面向基层，面向企业、事业单位分流选派。③余缺单位间相互调剂。④在事业单位中大力推行养事不养人的改革办法。⑤在本区域内不突破编制总量和财政供养系数的前提下，科学地核定编制。

　　三是严格职数管理，逐步解决超职数的问题。各地各部门要根据《党政领导干部选拔任用条例》的规定和要求，严格按照规定的职数配备领导干部。凡没有职数的，组织人事部门不提议，党委（党组）不讨论，上级不审批。

　　四是不能混编混岗，严格按行政、事业、老干、工勤分类管理，定编定岗到人，坚持在什么岗位占用什么编制，实行动态管理。凡没有达到此项要求的，力争在2007年一季度前完成此项工作。

　　五是用一年左右的时间，下大力气坚决清除临时借调和聘用人员，今后任何单位未经批准，不得以任何形式借调和聘用人员，凡纳入编制管理的单位，所有人员异动，必须在编制范围内活动。

　　六是建立编制总量控制和下管一级的制度。按照省里有关要求，乡镇机构和人员编制由省一级实行总量控制，市、县（市、区）无权增加乡镇内设机构和人员编制。县（市、区）人员编制由市级编制部门实行总量调整。行政副科级、事业正科级机构的设立和调整，必须报上级编制部门批准后方可组织实施。

　　3、按照“分类定位、公开管理、分别改革”的总体思路，循序渐进积极稳妥地推进事业单位的改革。对职能相近或弱化的事业单位，按照“撤、并、转”的办法进行改革。借鉴乡镇事业单位改革的成功经验，大力推行养事不养人的财政供养方式改革。

　　4、完善充实上网信息内容，规范机构排序。按照鄂办发[2006]18号文件要求完善充实上网信息内容，做到文件要求的应有尽有，并按照省、市的运作模式，科学排列机构，完整、准确、实事求是地反映机构编制的真实情况，同时按照市里的考评办法，逐项检查考证，拾遗补缺。

　　5、建章立制，创新工作思路和工作方法。充分利用编制政务公开工作这个平台，强化机构编制管理。要立足当前、着眼长远、建章立制，努力创新工作思路和工作方法。在全市范围内统一实行单（使用人员编制通知单）、卡（人员编制卡）、册（人员花名册与编制手册）、表（机构编制年报统计表）、网（财政与编制政务公开网）“五位一体”的管理模式，促进编制管理工作上台阶、上水平。

　　整改工作要在市财政与编制政务公开领导小组的统一领导下进行，各级编委主要领导为第一责任人，各级编委办事机构主要领导为直接责任人。市编委督查室、编办督查科要适时跟踪督办，确保整改工作任务落到实处。