机构编制管理概述：机构编制管理的对象和编制类型 
 

　　一、组织与机构

    　机构编制管理的对象是各种组织和机构，但组织和机构是两个既有内在联系又有区别的概念。组织是人类社会中普遍存在的现象。人们为了生存，为了改造自然和改造社会，有意或无意地结合起来，以凭借群体的力量去实现个体力量不能达到的目标，这就形成了组织。组织一词，不论是在汉语还是在英语中，都既可作名词，又可作动词。但是组织一词的两个含义又是紧密相联的，组织系统的运转依靠组织工作，组织工作的效果又必须通过组织系统的功能来体现。因此，一般组织学认为，组织就是动态的活动过程和相对静态的社会实体单位的统一。但作为机构编制管理对象所指的组织，则不包括 “动态的活动过程”，仅特指 “相对静态的社会实体单位”，是指 “通过各种功能和责任的配置，促进完成一些共同目标的人为设置”，或称按一定的目的、任务和形式组合起来的整体，是人们为了实现共同的目标，以分工合作的方式开展活动，完成各种任务和职责的结合体。

     　组织和机构都是人类社会发展到一定阶段的产物，而且也都是随着社会的发展变化而发展变化的，它们一般都具备三个特点：一是从静态看，它们都是一个完整的实体，是由若干不同的部分组合而成的，各个组成部分与整体之间具有不可分割的密切关系；二是从动态看，它们都是处于一定环境条件下的功能活动体，为了达到共同的目标和完成共同的任务，各个组成部分分别发挥各自的特殊功能，连续不断地作出集体努力；三是从社会关系上看，它们都是一个开放的社会系统，它们不可能闭关自守地从事活动，必须和社会的各个方面及各个方面的信息发生这样那样的联系，不断调整和转换功能。同时，组织和机构的存在，一般也应具备五个基本条件：明确的目标、任务和活动方式，科学的组织设置形式，适当的人群组合，必要的物质和技术条件，与社会的交流和相应地变革。

　　但是，组织和机构二者之间也不能完全等同。组织的外延宽，内涵窄；机构的外延窄，内涵宽。这就是说，机构属于组织的范畴，所有的机构都是一种组织，所有的机构都是组织发展和完善到一定程度的产物，是组织内部为实现共同的目标和完成共同的任务而形成的各个相对独立、彼此沟通协调的严密的结构体。而所有的组织并不能都称之为机构，如党派组织、青年团组织、工会组织和一些学术、技术性社会组织等，只有这些组织的领导机关及其所设的职能部门，才可以称之为机构。严格说来，组织的成立与否，不属于机构编制管理的权限，但由于任何组织都离不开人员的配备，而且多数组织又都要设置一些工作机构，而这些都是机构编制管理必须涉及的。因此，我们既不能笼统地把组织称之为机构，也不能把所有的组织都排除在机构编制管理之外。机构编制管理的对象，既包含了所有的机构，也包括一部分组织的内部机构。

　　二、机构编制管理的对象

　　在现代社会里，作为国家机构编制管理对象的组织机构，主要有四种：

　　（一）政党机关

　　政党是阶级斗争发展到一定阶段的产物，是社会中特定阶级阶层为夺取政权和巩固政权，维护和发展本阶级阶层的利益，进行政治经济文化等活动的组织者和领导者，是按照既定的章程成立的政治组织。代表统治阶级掌握国家政权的政党叫执政党，非执政党也称参政党或 “在野党”。在我国，中国共产党是中国人民经过历史的选择和宪法认定的执政党，是中国社会主义革命和建设事业的领导核心。党的各级委员会所设的各种工作部门，是具体行使执政党职能的权力机关和办事机构，它们一般称部、局或委员会。

　　（二）国家机关

　　国家机关也称政权机关或国家机构，它们是按照统治阶级的意志，为维护和发展统治阶级的利益，依据宪法和法律的规定，按照一定的程序设置的各种行使国家职能的机关的总称。资本主义国家的国家机关，一般按照三权分立的原则建立，分为立法、行政、司法三大部分。我国的国家机关，按照民主集中制的原则建立，包括权力机关、行政、司法三大部分。我国的国家机关，按照民主集中制的原则建立，包括权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关等。具体说，包括全国人民代表大会及其常务委员会，国家主席、副主席，国务院，中央军事委员会，地方各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会，地方各级人民政府，各级人民法院和人民检察院。在这里应该说明的是，我国军事机关及整个军队系统的机构编制，虽然也属于国家机构编制管理的一部分，但其管理权力是由军队系统自己行使的。

　　（三）社会团体机关

　　社会团体是按照既定的章程、依靠群众的意愿组成的行使多种使命的群众性组织，也叫人民团体或群众团体。社会团体的成员可以自愿加入或退出，团体的一切规章只对其成员有约束力。社会团体机关是该团体的领导机关和常设工作机构，一些大的社会团体机关同时又是执政党和政府工作的助手和联系群众的桥梁和纽带。我国的社会团体机关，多数以委员会、联合会、学会、协会的组织形式出现。

　　（四）事业单位

　　事业单位主要是指从事为国民经济社会生活各个领域提供教育、科技、文化、卫生、新闻出版、广播电视、体育、社会福利、城市公用、交通等具体的业务服务，以满足人民日益增长的物质和文化需要，不以为国家积累资金为主要目的的业务实体单位。事业单位的经费，多数主要靠国家财政事业费开支，一部分实行差额补贴或自收自支。事业单位大都是知识和技术比较集中的地方，是一个庞大的组织系统，其组织形式也非常复杂多样，有院、校、所、站、台、馆、社、队、中心等。

　　三、编制类型划分

　　科学合理地划分编制类型，是机构编制管理的一项最基础的工作。我国现代的编制类型，按照各种组织机构的不同职能和不同的经费开支形式，分为国家行政编制和国家事业编制。

　　（一）国家行政编制

　　国家行政编制是指依靠国家行政经费支出维持正常运转的各级党、政、群机关编制，因而也称国家机关编制。使用国家行政编制的对象，包括各级政党机关、国家机关、社会团体机关及其所设的工作部门、办事机构、派出机构等。

　　（二）国家事业编制

　　国家事业编制是指主要依靠国家事业经费支出，或靠自身对外服务获得的收入维持正常运转的事业单位的编制。使用国家事业编制的对象主要是经国家法定机构编制管理机关批准设立的各类事业单位。