机构编制管理是一件非常重要的工作，其性质和地位主要表现在四个方面：

　　一、机构编制管理属于上层建筑的范畴

　　一定社会的上层建筑，是在一定的经济基础之上产生的意识形态以及与此相应的各种制度和设施的总和。马克思曾经说过：人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形态与之相适应的现实基础。人们在一定的经济关系的基础上建立的政治、法律制度和各种国家机器、政治组织，体现了人们之间一定的政治关系，通常称为政治上层建筑。意识形态是适应经济基础的社会观点、思想体系，包括政治思想、法律思想、道德、艺术、哲学、宗教等，它表现人们之间的思想关系，通常称为思想上层建筑或意识形态上层建筑。一定的制度、设施和一定的意识形态，是有机地互相联系的。统治阶级的社会观点、思想体系，不仅要作为观念力量发挥作用，而且又总是要求建立相应的政治、法律制度和设施，作为现实的政治力量发挥作用。而机构编制管理就是负责对社会的政治、法律、经济、文化等设施———组织机构———进行设计、组织和管理的工作，这种设计、组织和管理完全是按照统治阶级的社会观点、政治和经济文化观点、思想体系进行的，目的就是为了保证各种组织机构正常地发挥作用，因而理所当然的属于国家上层建筑的范畴。

　　机构编制管理作为上层建筑的一个组成部分，它是受经济基础的制约，要与经济基础的发展相适应。但机构编制管理受经济基础的制约并非单纯地、被动地反映经济基础的要求，恰恰相反，机构编制管理的好坏，机构设置、职能配置、管理体制和人员配备是否科学合理，对经济基础的发展又产生巨大的反作用。一方面，当机构编制管理适应生产力和经济发展的要求，机构设置精干，层次减少，人员配备恰当，事权划分合理，廉洁高效，就会进一步解放生产力，促进经济社会的发展；另一方面，当机构编制管理背离了生产力和经济发展的要求，机构臃肿，部门林立，人浮于事，权力高度集中，效能低下，就会束缚生产力和阻碍经济社会的发展。这是已经为历史反复证明了的科学道理。

　　二、机构编制管理是国家的一种组织行为

　　这里所说的组织，是相对静态的组织与动态的组织活动的统一，是指国家对社会中的各种组织系统进行设计、设置、调节和控制，使之保持合理的结构和有序的状态的活动及其过程。社会上的事物本来就是非常复杂的，社会作为一个巨大而复杂的开放系统，其正常运行离不开管理。随着社会系统的不断复杂化及其变化的不断加速，科学地管理社会事务，实现社会稳定和协调发展的问题，就历史地提到了人类面前。而要科学有效地管理这个社会，就离不开组织、机构和组织行为，包括国家的、社会的组织机构和组织行为等。其中国家的各种组织机构和组织行为，是社会管理的核心和主体。而这些都是必须通过机构编制管理才能实现的。通过机构编制管理，设置必要的组织机构和配备适当的人员，并对之进行有效的调节和控制，使它们正常地履行职责，科学地管理社会事务和高效能地从事社会生产和社会服务，才能促进社会的不断发展。因此可以说，没有机构编制管理，也就不会有国家对社会事务进行管理的组织机构和组织行为，机构编制管理是国家管理社会事务的一种组织行为和组织手段。

　　三、机构编制管理是国家行政管理的组成部分

　　国家要实现其职能，就必须有行使国家职能的管理机构，以对社会各方面实行有效的管理。国家的管理，有行政、立法、司法等几个主要方面，而行政管理是国家管理的主要形式，是国家以政府的名义对政治、经济、文化等方面的事务进行管理的一种组织活动。马克思说：“所有的国家都在行政机关无意地或有意地办事不力这一点上寻找原因，于是它们就把行政措施看做改正国家缺点的手段。为什么呢？就因为行政是国家的组织活动。”这就说明，行政管理是一种国家活动，而不是一般社会组织对其内部事务的管理，它以对国家事务进行直接的组织和指挥为主要特征，是实现国家目标的主要手段。国家行政管理的内容又是多方面的，有经济行政管理、人事行政管理、财政行政管理、教科文卫行政管理等。国家要实现对诸多事务的有效管理，首先必须管理好行政组织，明确行政机关的体制、结构、设置原则、层次幅度、运行方式，研究行政机关管理的制度化和法律化，研究如何配备和管理行政机关人员，调动国家行政人员的积极性等。而这一切，都是必须通过机构编制管理才能实现的。从这个意义上讲，机构编制管理不仅是国家行政管理的一个组成部分，而且是一种凌驾于其他行政管理之上的、更高层次的行政管理。

　　四、机构编制管理是搞好组织机构建设的基础

　　通过机构编制管理，设置必要的组织机构和配备适当的人员编制，是国家机关从事管理、事业组织开展服务的基础和前提；加强各种机构的组织建设，像对待机器那样经常对各种机构进行维修和保养，则是巩固国家政权、促使各种机构正常发挥功能和创造良好效益的重要保证。正像列宁所说的那样：“如果没有国家机关，那我们早就灭亡了。如果不进行有系统的和顽强的斗争来改善国家机关，那我们一定会在社会主义的基础还没有建成以前就灭亡。” 加强各种机构的组织建设，措施是多方面的，其中主要有思想建设和组织建设两个方面。思想建设就是对广大职工进行思想教育，包括理想教育、党的方针政策教育、法制教育、理论教育等，要求大家牢固树立服务观念，提高理论和政策水平，增强事业心和责任感，克服官僚主义，提高工作效率和工作质量。组织建设指的是一定的组织措施，主要包括搞好体制改革和人事制度改革，建立岗位责任制和考核奖惩制，做到岗位明确，分工合理，任务到人，有责有权，严格考核，赏罚分明，使大家都能自觉地各司其职，各负其责，保证高效率和高质量地完成任务。而要做到这些，也必须首先抓好机构编制管理这个基础环节，使机构设置科学，职能配置合理，层次减少，人员配备精干得当，并切实有效地控制机构和人员编制膨胀，理顺各机构之间的关系，解决好编制使用范围和定编定员问题，积极 “消肿”，妥善安置富余人员等。否则，加强和搞好各种机构的组织建设将无从谈起。