任何管理所应遵循的原则，都是因管理对象及其特点的不同而有所区别。机构编制管理是对党政群机关和事业单位等机构设置、管理体制及其人员数量的管理，这种特定的管理对象，要求机构编制管理主要应遵循精简、科学、法制、效能几个基本原则。

　　一、精简原则

　　精简，即精兵简政，这是我国机构编制管理必须遵循的一个基本原则。 《中华人民共和国宪法》第二十七条规定：“一切国家机关实行精简的原则……”这主要是因为：

　　（一）精兵简政是马克思主义关于国家政权组织建设的基本原则

　　早在 1871年，马克思就针对资产阶级政府的臃肿庞大和巨额耗资，指出这种政府实际上是补充直接经济剥削的第二重剥削人民的手段，设想社会主义的国家政权机关应当是真正的 “廉价政府”，并称赞巴黎公社建立的那种非常精干的管理机构，实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号。我国是社会主义国家，建立在社会主义全民所有基础上的各种组织机构，尤其是国家政权机构，必须实行精简的原则。

　　（二）精兵简政是现代科学管理的一项经常性的管理内容

　　现代化的大生产必须实行严格的科学的管理，重视发挥系统的效率，用最少的人办最多的事。在现代科学技术日益发达、复杂多变的形势下，社会化大生产的管理还必须根据情况的变化，按照大生产的效率原则不断进行精兵简政，以永葆青春和活力。同时，社会化大生产与官僚主义是水火不相容的，要有效地进行社会化大生产，实现现代化，不断地进行精兵简政已成为现代科学管理的必然。

　　（三）精兵简政是解决机构编制管理现实问题的重要手段

　　经济体制改革和社会主义现代化建设不断发展的新形势，要求有一套与之相适应的行政管理体系。新中国建立几十年来，我国的各级机构，基本都是按照产品经济和部门管理的模式建立起来的，行使着高度的集权管理，部门林立，机构臃肿，人浮于事，效率低下。改革开放以来，我国进行过几次大规模的机构改革，使国家的行政体制和机构设置、人员配备等，不断适应经济社会发展和经济体制改革的要求。但随着经济体制改革和经济社会的不断发展，国家机关的精简和改革任务仍然很重。当然，现时我们所说的精简，不能再仅仅理解为数量上的减少，它指的是机构编制管理必须遵循国家行政管理的客观规律，在机构设置和人员配备等方面，都要不断理顺管理体制，切实实现职能转变，在尽可能减少数量的同时，提高质量，以最少的投入获取最佳的效率和效益。

　　二、科学原则

　　科学是关于自然、社会和思维的知识体系，包括对客观事物发展规律的认识。在现阶段我国社会主义现代化建设不断发展的形势下，越来越多的人都认识到，实现现代化的关键是科学技术现代化，其中也包括科学管理的问题。机构编制管理作为上层建筑领域的一项重要的管理活动，尤其必须讲究科学，符合机构编制管理的客观规律，力戒唯心主义、主观主义、官僚主义等错误的思想和行为。

　　（一）思想理论要科学

　　即运用现代科学的管理思想理论武装头脑和指导管理活动，主要包括整体的、系统的、发展的思想理论等。因为在现代社会条件下，任何管理对象几乎都是一个个十分复杂的系统。面对复杂的管理系统，如果管理者没有整体的观念和战略的头脑，没有系统的思想和通观全局的见识，没有发展的观点和分析综合预测的能力，那将是很难胜任的。管理者必须把自己所管理的对象作为一个整体来看待，首先从整体上去把握和了解管理对象所处的环境、具备的条件、发展的方向等，明确管理的整体目标，然后紧紧围绕实现整体目标展开管理。各个组成部分的分目标要保证整体目标的实现，部分服从整体。还要剖析整体中各个部分的关系，了解每一个组成部门与周围其他整体乃至社会各部分之间的相互关系和影响，努力实现局部效益与整体效益相结合、外部条件与内部条件相结合、当前利益与长远利益相结合、定性分析与定量分析相结合。

　　（二）决策要科学

　　决策是整个管理活动的主要环节，也是管理者的基本职能。决策的科学与否，将直接影响管理目标的实现。实现机构编制管理的科学决策，主要取决于三个基本条件：第一，要建立和完善机构编制管理的决策体制。即在各级机构编制管理主体内部建立合理分工、上下结合、互相协调、职责分明的决策体系，还要辅之以监督系统、咨询系统和信息系统，借助于 “外脑”和信息的力量，为科学决策提供组织上的保证。第二，要提高决策者的素质修养高决策者的素质修养。即决策者要具备一定的科学素养和决策水平，具有较广博的科学知识和科学的思维方法；能够准确掌握决策目标和衡量决策的具体标准，善于抓主要矛盾，统盘考虑，权衡利弊；具备科学性、果断性、灵活性的品格和随机应变的能力，以及敢于创新的精神等。第三，决策要民主。即决策中心与本部门、本单位工作人员的关系，以及在决策过程中的民主作风，实际上是民主管理的一个组成部分，它要求在决策过程中，领导者要有民主作风，要特别重视不同意见。

　　（三）管理方法要科学

　　管理方法是管理者行使管理职能，贯彻管理原则，实现管理目标，保证管理活动朝着预定方向发展的各种专门的方法、手段和措施的总称。管理方法是实施管理的一个重要内容。机构编制管理方法科学化，主要是指在管理的整个过程中，要以马克思主义的世界观和方法论为基础，遵守决策程序，运用行政的、经济的、法律的手段以及现代管理的科学方法，诸如信息论、系统论、控制论和经济数学、预测技术、计算机技术等，提高管理效能，实现管理目标。

　　三、法制原则

　　法制是统治阶级通过国家政权建立起来的法律制度和根据这种制度建立起来的社会秩序。主要原则是依法办事，由立法机关制定较完备的法律、法规，确定一定范围内的统一规范。机构编制管理的法制原则，指的是这种管理要遵循社会主义法制的要求，符合法制的特点和规律，保持管理的权威性、连续性和稳定性。因为机构编制管理是我国社会主义行政管理的一个组成部分，社会主义行政管理必须按照人民的意志办事，这种意志就是通过法律、法规来表明和确定的。改革和现实管理的实践也使我们越来越清楚地认识到，机构编制管理必须依法办事，必须克服政出多门、多头审批和长官意志等不正常现象，实现管理的科学化和法制化。科学化是指这种管理应当怎样进行，法制化是指这种管理必须怎样进行。如果离开了法制的保障，科学化也就无从实现。法律是实施管理的重要手段和武器，只有依法管理，才能达到预期目的。因此，依法管理是我国机构编制管理的一个重要原则。其具体要求是：

　　（一）要立法完备

　　立法完备是机构编制管理法制化的基本前提，没有法律则说不上依法管理。这就要求我们，要在认真总结经验的基础上，建立健全我国的机构编制管理法律法规体系，以适应管理法制化的需要。机构编制管理的法律、法规要力求系统和完备，一般应有完备的行政组织法、机构编制法、单项机构编制管理条例和机构编制标准等。其内容规范应该包括，明确的管理体制，管理主体的职能和权利义务，科学的管理程序、管理方式方法和步骤，具体的监督行为和处罚标准，等等。

　　（二）要依法管理

　　依法管理是机构编制管理法制化的核心内容，主要包括四个方面：一是依法设置机构。即依照法律、法规和机构编制标准规定的条件设置机构，不具备条件的不能设置。设置机构必须报经法定的机构编制管理机关审批，否则均应视为违法设置而应予以取缔。二是按法定程序审批。即按规定应该设置的机构，必须按照程序，由机构编制管理机关审查论证并提出意见，按照法定的程序和权限审批，非法定的部门和个人都不能越权行事。三是依法定编。即按规定应审批的机构，都要审定其职责范围，规定其领导体制，核定人员数额、人员结构和经费开支等，各类人员的配备必须按编制和结构比例进行。四是依法监督。即依照法律授予的权力，对机构编制的执行情况进行监察和督促，及时发现问题，纠正并处罚违法行为。

　　（三）要违法必究

　　违法必究是机构编制管理法制化的关键要求。法律面前人人平等，人人享有法律规定的权利并履行其义务，任何单位和任何个人都不得凌驾于法律之上或违法不受制裁。我国宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”行政组织法规和机构编制管理法律、法规都是我国法律体系的重要组成部分，任何组织、单位和个人，如果违反了行政组织法规和机构编制管理法律、法规，都要通过行政司法程序承担法律责任，机构编制管理机关或国家审判、检察机关必须依法追究违法者的法律责任，并采取相应的制裁措施。如果违法不究，管理法制化将是一句空话。

　　四、效率原则

　　效率，一般是指日常工作中所获得的劳动效果与所消耗的劳动量的比率。它是对日常工作成绩的具体度量或评价尺度，也是根据以往工作结果的好坏，对集体或个人工作能力进行鉴定的标准之一。效率本来是一个科学名词，最初用于物理学中的电学和机械学，是指人们所得到的能量或功与所投入和消耗的能量或功的比率。后来效率这一概念被引进社会活动中，即把社会活动的劳动效果与消耗的劳动量相比，以考察某项社会活动的有效程度。运用到行政管理中，就称行政效率，是指国家机关和行政人员在一定时期内的行政管理活动中，所获得的劳动效果、社会和经济效益与所消耗的人力、财力、物力、时间的比率。机构编制管理所说的效率，就是指各种组织机构所输出功能的数量、质量和价值，即所输出功能的数量、质量与社会效益和经济效益的统一。任何行政管理都必须讲究效率，一切国家机关、事业单位及其人员都必须高效施政、高效服务。尽管效率本身不是机构编制管理的环节和手段，但它是机构编制管理中各种因素和手段的综合反映，是衡量管理效果的尺度。从现实情况看，影响效率的因素不少都和机构编制有关，诸如管理体制和机构设置是否科学，分工是否合理，层次是否精简，结构是否完整，管理环节是否衔接得当，人员素质是否适应需要等，都会直接影响效率的提高。这些都是机构编制管理必须研究和解决的重要问题。所以说，提高效率既是机构编制管理的基本出发点和归宿，也是我国政治体制改革和行政管理体制改革的要求，其目的就是要建立有利于提高效率、增进活力和调动各方面积极性的领导体制。因此，机构编制管理必须坚持效率原则，努力提高整个管理系统的效率。这主要取决于四个基本条件：

　　（一）机构设置和人员配备科学合理

　　这是提高行政效率的组织保证。机构和人员是实施管理和从事服务的主体，效率的高低在很大程度上取决于机构设置和人员配备是否科学合理。为此必须努力做到：一是要改革管理体制，划清职责范围，合理审定职能，理顺各方面的关系，加强制度建设，层层建立健全责任制和考核制。二是按照生产力和经济、社会发展的要求及精简、科学的原则，因时、因事、因地设置机构，减少层次，完善结构，该精简的一定要精简，该加强的还要加强。三是按照职责任务和机构编制标准规定，科学地核定人员编制和人员结构，裁减富余人员。

　　（二）领导班子高效施政

　　这是提高效率的关键。因为领导班子是一个单位的决策和指挥中心，其工作效率如何，从根本上影响着整个单位的效率。为此，领导者要努力提高自身的素质，努力掌握领导艺术，善于率领群众齐心协力做好工作；要具有现代化的管理观念，包括信息观念、系统观念、人才观念、创新观念、科学民主观念、时间观念、效率观念、市场观念、竞争观念等；要采取民主的领导和管理方式，认真倾听下级的意见，调动大家的积极性；还要知人善任，善于选贤任能，提高整体效率。

　　（三）人员素质不断提高

　　效率的提高，终究要靠全体人员的勤奋工作，只有大家都具备了政治思想、文化知识、专业技术等方面的良好素质，才能在工作中充分发挥作用。要提高全体人员的素质，首先在人员录用和调配时就要注重择优，搞好上岗前的培训，还要根据不断变化的新形势和新情况，经常地进行岗位培训。

　　（四）管理方法和手段不断改善

　　凡是可以实行工作标准化管理的单位，都应该实行标准化管理，使大家方向任务明确，有章可循，积极竞争，以最短的途径达到高效率的目的。还应该不断改善工作条件和管理手段，采用现代化的办公机具来完成复杂的管理和业务工作，减少人力和时间的浪费，提高效率。